Только по сути

Законопроект не только меняет наказание за картели, но и даст ФАС дополнительные инструменты для борьбы с ними – во время выездных проверок служба сможет изымать документы, получать информацию об оперативно-розыскных мероприятиях (такие поправки предлагаются в законы о защите конкуренции и об оперативно-розыскной деятельности). «Мы иногда вынуждены отказываться даже в том случае, если нам хотят передать эти материалы», – отмечает Тенишев.

Картели угрожают экономической безопасности страны, наносят существенный вред бюджету и бизнесу с госучастием и даже ведут к социальной нестабильности, предупреждает служба в проекте доклада о состоянии конкуренции в прошлом году. В 2018 г. ФАС возбудила 768 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 384 дела – о картелях: это на 9% меньше, чем в 2017 г. Более 85% дел по картелям – сговоры на торгах. За них ФАС предлагает ввести отдельную ответственность (штраф до 800 000 руб. и лишение свободы до четырех лет), и впервые отдельно выделен сговор с заказчиком – госзаказчиком или госкомпанией (штраф до 1 млн руб. и до пяти лет лишения свободы). Участники картеля войдут в специальный реестр.

Картели действительно угрожают экономике России, но усиление ФАС и ее превращение в силовое ведомство не могут быть оправданы, считает партнер BGP Litigation Ирина Акимова. И сейчас антимонопольная служба может взаимодействовать с правоохранительными органами, что уже позволяет привлекать к уголовной ответственности организаторов и участников картеля, замечает она.

Ужесточение наказания за картели обсуждается уже два года: к октябрю 2017 г. президент России Владимир Путин поручал ФАС совместно с МВД, ФСБ и Следственным комитетом при участии Генпрокуратуры разработать общую программу выявления и пресечения картелей.

Правительство тогда же должно было подготовить проекты, ужесточающие уголовную и административную ответственность за такие соглашения. Однако бизнес высказался резко против предложенного ФАС законопроекта, и его подготовка затянулась. Службу поторопил премьер-министр Дмитрий Медведев, неделю назад призвавший «обрубить хвост этой бесконечной работе» и потребовавший внести законопроект в правительство к 21 мая, несмотря на разногласия с крупным бизнесом.

Бизнес был против предыдущего варианта, в котором предлагалось конфисковывать имущество, деньги и ценности, полученные благодаря картельному сговору. Эту норму ФАС убрала из проекта, комментирует Тенишев. В целом поправки, по его мнению, это первая попытка привести наказание за преступление в сфере экономики в соответствие с реалиями современной экономики: например, увеличивается вдвое сумма дохода от картеля, при которой наступает уголовная ответственность, – с 50 млн до 100 млн руб. Часто речь идет о миллиардах рублей, замечает Тенишев. Сложно отделить доход от картеля от полученного законно, говорит директор Центра законодательства и корпоративных отношений РСПП Ирина Котелевская. Лучше ориентироваться на другой критерий – сумму ущерба, но его сложнее посчитать, поэтому служба предпочитает оценивать доход, отмечает она. Сумму крупного ущерба поправки ФАС поднимают с 10 млн до 20 млн руб.

Поправки предлагают разрешить расследовать картели, заключенные даже 10 лет назад. РСПП просил уменьшить срок давности до трех лет, говорит Котелевская. Невозможно работать под таким дамокловым мечом, это риски, тем более теперь и для акционеров, которые могли и не знать, что делают менеджеры, объясняет она. Аналогичный срок применяется к тяжким преступлениям, замечает Акимова, нарушаются принципы соразмерности и обоснованности. Для добросовестных компаний изменения в законодательстве не должны создать новых рисков, успокаивает адвокат Forward Legal Александр Филатов.

Усиление полномочий ФАС может вызвать недовольство бизнеса, но в целом нововведения вполне соответствуют полномочиям антимонопольных органов других стран, замечает доктор права Наталья Мосунова, без них невозможно проводить расследования.