Только по сути

ФАС признала генерирующую компанию «Т плюс» (T+, основана Виктором Вексельбергом на базе ряда энергокомпаний, выделенных в 2000-х из РАО ЕЭС) виновной в манипулировании ценами на оптовом рынке электроэнергии, сообщил регулятор 13 декабря. Нарушения были зафиксированы в феврале – апреле 2019 г.

Служба пришла к выводу, что ценовые заявки «Т плюс» превышали значения ценовых заявок, рассчитанных исходя из представленных фактических данных затрат на топливо для выработки электроэнергии. «Ценовые заявки компании, которые оказывают влияние на формирование равновесной цены на электроэнергию в зоне свободного перетока (ЗСП) «Вятка» и в первой ценовой зоне (включает европейскую часть России и Урал. – «Ведомости»), превышают значение фактических затрат на производство электроэнергии в соответствующий час в среднем на 70–90%, а в отдельных случаях – более чем в 2 раза», – подчеркивается в релизе ФАС.

В результате, по версии службы, это повлияло на формирование цен на электроэнергию на оптовом энергорынке, определяемых по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на рынке на сутки вперед (РСВ, основной сектор оптовой торговли электроэнергией). Нарушение квалифицировано ФАС по п. 11 ч. 1 ст. 10 «Закона о защите конкуренции», размер штрафа будет определен по итогам рассмотрения административного дела.

Проверка проводилась ФАС, поскольку «Т плюс» занимает доминирующее положение по мощности электростанций и выработке электроэнергии в ЗСП «Вятка». Зона объединяет энергосистемы Кировской области, Удмуртии, Республики Марий Эл, Чувашии, а также южный энергорайон Пермского края и Казанский энергорайон.

«Т плюс» владеет 50 ТЭЦ, двумя ГРЭС и двумя ГЭС общей мощностью по электроэнергии 14,6 ГВт (6% от всех электростанций РФ) и 52 000 гКал/ч по теплу (8%). Чистая прибыль по МСФО в 2020 г. выросла в 1,8 раза до 20,44 млрд руб., EBITDA снизилась на 1,8% до 59,2 млрд руб., выручка осталась примерно на уровне 2019 г. – 383,3 млрд руб. Вексельберг и его группа «Ренова» в 2018 г. снизили доли в T+ с 57,1 до 39,6%, тогда 17% получила кипрская Merol Trading Limited Бориса Герца – партнера бизнесмена с начала 1990-х гг.

ФАС не впервые расследует схему ценового манипулирования на оптовом энергорынке, и нынешнее расследование рыночного поведения «T плюс» также не первое.

Одной из частых претензий ведомства к энергокомпаниям является манипулирование объемами планового предложения и спроса. Ценообразование на РСВ проходит по маржинальной схеме. Потребители (энергосбыты и крупные промышленные компании) заявляют объем планового спроса на каждый час суток, генераторы объявляют свои планы по выработке и указывают цену.

Для удовлетворения спроса заявки поставщиков отбираются по возрастанию цены от самой дешевой, пока объем потребления не сравняется с объемом выработки. При этом цена электроэнергии в каждый час для всех участников торгов одинакова и равна последней из отобранных заявок генераторов («замыкающей» заявке). В итоге максимальную прибыль получают наиболее эффективные генераторы с низкими операционными затратами (например, ГЭС, АЭС, а также ТЭС с высоким КПД и небольшим удельным расходом топлива).

ФАС подозревает ценовую манипуляцию, например, в том случае, если замыкающие заявки заметно выше ожидаемых операционных расходов энергокомпаний. Другой способ поднять цену – увеличить план потребления. Тогда для его покрытия потребуются более дорогие заявки генераторов. Подобную схему ФАС обнаружила в 2012–2013 гг. на Северном Кавказе, где у гарантирующих поставщиков электроэнергии (ключевые энергосбыты регионов) «наблюдались организованные, регулярные и существенные завышения плановых объемов потребления относительно фактических». Служба оценивала незаконно полученный доход группы почти в 700 млн руб.

У T+ схожую схему ФАС обнаружила в тех же 2012–2013 годах, когда группа еще не была консолидирована и работала под брендом КЭС. «Энергосбыт плюс», «КЭС – Энергосбыт», «Волжская ТГК», ЗАО «КЭС» и «КЭС-трейдинг», утверждала служба, завышали плановые объемы потребления на РСВ, что увеличило цены. ФАС в 2017 г. удалось взыскать с «T плюс» по этим нарушениям более 860 млн руб.

В самой «Т плюс» нарушения в феврале – апреле 2019 г. не признают. 9 декабря гендиректор компании Андрей Вагнер говорил журналистам, что «Т плюс» считает их несправедливыми и готова оспаривать, в том числе через суд. Представитель «Т плюс» сказал «Ведомостям», что компания «до сих пор не получила решения ФАС по данному делу, поэтому не понимает сути обвинений». «После того как документы появятся в нашем распоряжении, будет сформирована позиция для дальнейшего разбирательства. Тем более что речь идет про давний период – 2019 г. На тот момент никаких претензий к «Т плюс» не было, они появились только сейчас и требуют отдельного рассмотрения», – подчеркнул он.

Юрист Forward Legal Ростислав Кац пояснил «Ведомостям», что «Т плюс» будут привлекать по ч. 2 ст. 14.31 КоАПа. По этой статье наказать можно как должностных лиц, так и само юрлицо. Должностные лица могут быть оштрафованы на 20 000–50 000 руб. либо дисквалифицированы на срок до трех лет, уточняет юрист. Для юрлиц предусмотрен оборотный штраф. Он может составить от 1 до 15% выручки, полученной на конкретном рынке (в ЗСП «Вятка»), уточняет управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт. Данные о выручке будут запрошены ФАС у компании и на основании этих данных рассчитан штраф, резюмирует Кац.