Только по сути

Пятый антимонопольный пакет называют цифровым: профильное регулирование совершенствуют в условиях развития цифровой экономики. ФАС вводит новый критерий для оценки доминирующего положения компании на рынке, появляется понятие «сетевой эффект» — это получение экономической выгоды от количества пользователей, в том числе с помощью сбора и обработки данных. Также служба корректирует административные наказания с учетом новой специфики.

В документах ФАС привела пример: в сентябре 2015 года служба признала Google виновной в злоупотреблении доминирующим положением на рынке предустановленных магазинов приложений в ОС Android. Ведомство выдало предписание об устранении нарушений. Уже в ноябре того же года ФАС привлекла к административной ответственности Google Inc. и Google Ireland Limited за неисполнение предписания. Каждую компанию оштрафовали на 500 тыс. рублей, служба продлила срок исполнения требований. Но компания их проигнорировала, поэтому ФАС вновь обратилась в суд с требованием о понуждении к исполнению предписания, и только на этот раз проблема была решена.

В ФАС подсчитали, что в 2018 году антимонопольные органы 12 раз обращались в суд с требованием к бизнесу выполнить предписания, в 2019 году ситуация сложилась аналогичным образом.

19 октября предложения ФАС оценят на рабочей группе по регуляторной гильотине по развитию конкуренции, рассказал «Известиям» один из ее участников. Затем документ рассмотрят на подкомиссии и самой правительственной комиссии. Если документы получат одобрение кабмина, то их внесут в Госдуму.

Сигнал для иностранцев

Как сказал «Известиям» президент Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов, для рынка важно разнообразие: все современные качественные сервисы — это результат присутствия разных форматов в e-commerce и их жесткая конкуренция друг с другом. Эксперт считает, что важно сохранить это многообразие и здоровую конкуренцию.

Компании российских юрисдикций, как правило, стараются выполнять требования антимонопольного законодательства — если нарушения выявлены, то предписания службы практически всегда исполняют, утверждает сотрудник одной из российских digital-компаний. Эти положения скорее направлены на компании зарубежной юрисдикции вроде Google и Facebook, как дополнительный инструмент к принуждению соблюдать требования антимонопольного законодательства РФ, считает собеседник «Известий».

Важность и актуальность «пятого антимонопольного пакета» бесспорна, и он способен защитить российские рынки от «цифровых» правонарушений, сказал «Известиям» юрист Forward Legal Ростислав Кац. Не факт, что уровень добровольного исполнения предписаний значительно повысится: размер «повторного» штрафа лишь в два раза выше первоначального, заметил эксперт.

— Цифровые монополии всё чаще замечаются в различных злоупотреблениях, о чем свидетельствует растущее количество дел против таких компаний, как Google, Apple, Facebook и других во всем мире, — подчеркнул он. — Повлиять на подобные нарушения и защититься от них в рамках действующего закона часто невозможно.

Удвоение или утроение штрафов вряд ли окажется критичным для компаний, тем более ФАС устанавливает вполне разумные границы санкций, согласен с коллегой управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт. Для значительной части крупных игроков регулярная оплата штрафов за неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний службы превратилась в своего рода квазиналог, и поправки просто индексируют его ставки, счел эксперт. Он отметил, что такая ситуация актуальна как для зарубежных гигантов, так и для отечественных компаний, например для российских операторов мобильной связи.

«Известия» направили запросы в Google, «Яндекс», Сбербанк, МТС, «Почту России», X5 group, «Магнит». Там на момент публикации не ответили.