Только по сути

IT-компания CorpSoft24 пожаловалась в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на закупку Московским метрополитеном услуг по разработке системы на базе решений 1C. Компания победила в тендере, но метрополитен признал ее уклонившейся от заключения контракта и внес в реестр недобросовестных поставщиков. В метрополитене утверждают, что CorpSoft24 предоставила обеспечение исполнения контракта с нарушениями. Эксперты отмечают, что организаторы торгов могут использовать формальные несоответствия в документации, чтобы не допустить нежелательного победителя.

“Ъ” обнаружил на портале госзакупок, что тендер дирекции транспортных закупок (ДТЗ) Москвы на 44 млн руб. приостановлен 26 октября по жалобе CorpSoft24 в управление ФАС по Москве. ДТЗ проводила закупку на разработку и внедрение информационной системы паспортизации и управления имуществом на базе системы 1С для метро Москвы. ФАС рассмотрит жалобу 9 ноября.

CorpSoft24 (АО «Корп Софт») была единственным участником и победителем тендера. Компания направила организатору торгов в качестве обеспечения исполнения работ банковскую гарантию в размере 4,4 млн руб. и, со своей стороны, подписала контракт. Но заказчик опубликовал протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, заявил о несоответствии его банковской гарантии условиям закона «О закупках для государственных и муниципальных нужд» (№44-ФЗ) и внес его в реестр недобросовестных поставщиков.

В пресс-службе подземки “Ъ” подтвердили эту информацию, отметив, что «денежные средства, инициативно направленные участником в адрес метрополитена в счет обеспечения контракта, возвращены в полном объеме».

«Сотрудники ДТЗ ни разу не пошли на контакт с нами и вывесили решение за пять минут до окончания рабочего дня в последний день подписания контракта»,— рассказал гендиректор CorpSoft24 Константин Рензяев.

В компании трактуют действия ДТЗ как «попытку сознательно и умышленно лишить выигранного контракта», подозревая «коррупционную составляющую» и обещая «отстаивать свои права в суде».

Закупки московского метро неоднократно вызывали претензии участников торгов. В феврале иск к ГУП «Московский метрополитен» подал производитель пластиковых карт «Оренкарт»: компания заключила с заказчиком контракт, который после тестирования карт был расторгнут (см. “Ъ” от 8 февраля). Из-за жалобы в ФАС «ВДМ Групп» была приостановлена закупка метрополитеном 18,4 млн смарт-карт «Тройка» (см. “Ъ” от 16 сентября 2020 года). По мнению «ВДМ Групп», требованиям соответствовали только чипы NXP (один из крупнейших производителей полупроводников в мире).

Согласно закону о госзакупках, не допускается предъявлять к претендентам требования по критериям и в порядке, которые не указаны в документации, говорит партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель. Поэтому зачастую сами условия закупки формулируются так, чтобы максимально осложнить потенциальным участникам возможность принять в ней участие, поясняет юрист. Кроме того, отмечает он, организаторы торгов с целью не допустить нежелательного победителя могут использовать или «находить» формальные нарушения в документации в качестве основания для отмены самой закупки. Вопрос наличия в действиях организатора закупки коррупционной составляющей, добавляет господин Учитель, является прерогативой правоохранительных органов, которые должны будут по заявлению пострадавшей стороны провести проверку.

Раньше госзаказчики и УФАС более широко подходили к трактовке условий гарантии, однако это периодически приводило к проигрышу в судах заказчиков, говорит адвокат Forward Legal Людмила Лукьянова. Сейчас подход ужесточился, отмечает эксперт, и лучший способ избежать разногласий и споров с заказчиком — предоставлять гарантии, точно соответствующие условиям, установленным законом.