Только по сути

Большинство объявленных президентом и правительством мер поддержки касаются предприятий из отраслей, которые правительство определило в качестве наиболее пострадавших. То есть помощь распространяется только на юрлиц и индивидуальных предпринимателей, у которых указанный в едином государственном реестре (ЕГРЮЛ) основной код вида деятельности (ОКВЭД) входит в правительственный список таких отраслей.

Однако многие предприниматели жалуются, что выбор ОКВЭД в качестве критерия для господдержки не дает возможности реально пострадавшему бизнесу получить необходимую помощь по формальным основаниям. Это связано как с несовпадением ОКВЭД с фактическими видами деятельности у конкретных компаний, так и с ограниченным подбором властями кодов для списка. О многочисленных жалобах бизнеса на эту проблему РБК рассказали представители «Опоры России» и «Общероссийского народного фронта» (ОНФ).

ОНФ направил в Минэкономразвития письмо (есть у РБК) с просьбой разобраться в ситуации. По мнению организации, объективный перечень наиболее пострадавших отраслей может быть сформирован только после получения полной и достоверной информации о падении доходов и выручки по разным видам деятельности за несколько месяцев.

В список пострадавших отраслей правительство изначально внесло девять направлений, в том числе туризм, авиаперевозки, общепит, гостиницы, дополнительное образование. 13 апреля список дополнили стоматологической практикой и демонстрацией фильмов. Кроме того, в список по решению президента включат непродовольственный ретейл. Четыре крупнейших российских бизнес-объединения сочли список правительства недостаточным и попросили поддержать все отрасли экономики.

Почему возникла проблема с ОКВЭД

Коды ОКВЭД в реестрах достаточно часто не совпадают с фактическими видами деятельности, но это не означает, что предприятие работает нелегально, рассказали РБК эксперты. На это есть разные причины: либо коды изначально указаны неверно; либо впоследствии предприятие изменило вид деятельности, но не стало уточнять сведения в реестре; некоторые виды деятельности являются смешанными или «пограничными».

Сведения о видах деятельности вносятся в ЕГРЮЛ по заявлениям самих предпринимателей. Если нужного кода нет в списке изначально заявленных, это не запрещает организации заниматься другим видом деятельности.

«Можно создать компанию и указать один вид деятельности, а заниматься совсем другим. Либо создать компанию с множеством видом деятельности, из которых по факту главным будет тот, который указан как дополнительный, а не основной», — пояснила РБК юрист Forward Legal Арпине Пирумян.

Заявленные в ЕГРЮЛ сведения часто не соответствуют фактическим из-за «безалаберности предпринимателей, которые, сменив сферу деятельности, не позаботились о том, чтобы уточнить ОКВЭД», прокомментировал РБК глава совета Торгово-промышленной палаты по финансовой политике и инвестиционной деятельности Владимир Гамза.

Неточности в реестрах также возникли после перехода на новый классификатор ОКВЭД-2 в 2017 году, когда налоговая служба автоматически обновляла сведения о кодах в государственных реестрах, указала адвокат и партнер практики налоговых споров МЭФ PKF Александра Амбрасовская.

Первоначально коды ОКВЭД играли статистическую роль и ограниченно использовались в налоговом администрировании (инспекции направляют информацию в Росстат и другие органы для статистического наблюдения), поэтому большинство предпринимателей не придавали им существенного значения.

Какие несовпадения есть в списке правительства

Жалобы на невозможность получить господдержку из-за несовпадения ОКВЭД с кодами из правительственных списков поступают от представителей гостиничного бизнеса, стоматологических клиник, детских развивающих центров и др.

Например, гостиницы обнаружили, что их основной ОКВЭД в ЕГРЮЛ — 68.3 «Операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе», а в списке правительства для гостиничного бизнеса указан другой код — 55 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания», рассказала Амбрасовская.

С подобной проблемой столкнулись и стоматологические клиники. Эта сфера вошла в правительственный список с кодом 86.23 «Стоматологическая практика», но по этому ОКВЭД работает примерно треть клиник, сообщил РБК результаты мониторинга президент «Опоры России» Александр Калинин. Еще треть работает с кодом 86.21 «Общая врачебная практика», остальные — по коду 86.22 «Специальная врачебная практика». «Получая коды, предприниматели не задумывались о различиях, а теперь оказались без господдержки, хотя работают в наиболее пострадавших отраслях», — подчеркнул Калинин.

Не могут получить господдержку и частные образовательные организации дошкольного образования. В правительственный список вошли два кода: 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых» и 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми». При этом в основном частные детские развивающие центры работают с кодом 85.11 «Образование дошкольное», так как только с таким кодом можно получить лицензию на образовательную деятельность, отмечается в обращении предпринимателей в «Опору России» (есть у РБК).

Перечень составлен субъективно, подытожила Амбрасовская: «Например, деятельность в области искусства и организации развлечений с кодом 90 включена, а деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры с кодом 91 — нет».

Надо ли бизнесу менять коды

Во многих случаях менять ОКВЭД ради господдержки уже поздно. «Самое печальное, что правительство предписывает учитывать код по состоянию на 1 марта, чтобы не было злоупотреблений. Даже если предприниматель подаст заявление в налоговую и внесет изменения в ЕГРЮЛ, получить господдержку он не сможет», — пояснил Калинин.

Но требование о наличии кода по состоянию на 1 марта прописано не во всех постановлениях правительства о льготах, обратил внимание директор департамента налогового и юридического консультирования КПМГ Станислав Денисенко.

Так, в постановлении о налоговых послаблениях и постановлении о моратории на банкротство есть положение о наличии кода на 1 марта 2020 года. А в постановлениях об арендных каникулах и и о кредитных каникулах такого ограничения нет. «Таким образом, для целей арендных и кредитных каникул возможно рассмотреть вариант оперативной корректировки основного кода ОКВЭД в реестре», — рекомендовал Денисенко.

Сменить коды ОКВЭД в ЕГРЮЛ легко, говорят юристы. «Обычно это занимает пять рабочих дней после подачи документов в налоговую инспекцию. Налоговая не проверяет, соответствуют ли заявленные коды ОКВЭД фактическим видам деятельности», — рассказала Пирумян.

РБК направил запрос в ФНС с просьбой сообщить, возросло ли количество заявлений о смене кодов ОКВЭД за последнее время и планируют ли налоговые органы проверять такие компании, чтобы не допустить злоупотреблений и необоснованного получения льгот.

Что могут сделать власти

Связывать право на получение помощи от государства с кодом ОКВЭД достаточно формальный подход, считает Пирумян: «Те, кто действительно относятся к наиболее пострадавшим отраслям, могут не получить поддержки. И наоборот, помощь могут получить те, кто по факту не относится к пострадавшим».

Проблема может быть решена только, если правительство откажется от детализации кодов и изменит постановления или же существенно расширит список, считает Калинин.

Меры поддержки не должны распределяться только на основе ОКВЭД, единодушны эксперты. Ранее, когда какие-либо условия или преференции зависели от вида деятельности, обычно требовалось предоставить сведения о выручке в разрезе вида деятельности, отмечает Александра Амбрасовская. Не исключено, что правительство изменит подход, и при решении вопроса о предоставлении помощи будет учитываться фактический вид деятельности, а не код ОКВЭД, рассчитывает Пирумян.

Было бы правильно, если бы дополнительно налоговые органы оценивали претендующие на господдержку компании и выдавали справки о фактическом виде деятельности компаний, считает Владимир Гамза.

«Силы банковского сообщества, современные технологии позволяют по другим признакам определять пострадавших», — отмечает руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков» Евгения Лазарева. Необходимо учитывать данные о потере дохода, снижении выручки, снижении среднего чека.

ОНФ направил министру экономического развития Максиму Решетникову письмо с просьбой дополнить перечень видов деятельности наиболее пострадавших отраслей экономики (на основе ОКВЭД) информацией о финансовых показателях по каждому виду деятельности за март—апрель 2020 года.

РБК направил запрос в Минэкономразвития.