Только по сути

В 44-ФЗ и 223-ФЗ под офсетными сделками понимаются контракты со встречными инвестиционными обязательствами, в рамках которых инвестор обязуется за свой счет создать или модернизировать производство определенного товара и поставлять его заказчику, а также оказывать услуги по использованию такого имущества, поясняет юрист Forward Legal Олесь Груздев. 

Хотя 223-ФЗ прямо и не предусматривает механизм офсета, заключение таких договоров в рамках данного закона возможно, уточняет партнер практики «недвижимость и строительство» юрфирмы «Меллинг, Войтишкин и партнеры» Максим Кузнеченков. Но офсетный контракт содержит ряд обязательных условий, отмечает он. По словам юриста, контракт должен заключаться госзаказчиком от имени субъекта РФ по результатам электронного конкурса и предусматривать гарантированный долгосрочный заказ до 10 лет, под который поставщик создает в регионе производство товара или услуги. Подобная форма контракта сегодня работает в условиях промышленности и производства, когда требуются узкие доработки под конкретного заказчика, говорит генеральный директор Datananny, эксперт рынка НТИ SafeNet Иван Линдберг. 

Механизм офсетных контрактов предусмотрен законом 44-ФЗ в ст. 111.4, там такие контракты именуются «контрактами со встречными инвестиционными обязательствами», отметил Кузнеченков. Но, по его словам, этот механизм из 44-ФЗ не в полной мере применим в сфере IT. «Статья 111.4 для целей офсетного контракта предусматривает предоставление услуг, оказываемых с использованием имущества, которое подлежит созданию, реконструкции, но оказание услуг в сфере IT далеко не всегда предполагает использование такого имущества, – поясняет юрист. – Соответственно, если государство будет заинтересовано в широком применении офсетов в IT, это может потребовать внесения изменений в законодательство».

Кому нужны такие закупки

Офсетные контракты в целом могли бы быть актуальны в сфере IT для поддержки отечественных разработчиков импортозамещающего ПО, считает Кузнеченков. К примеру, говорит он, офсетным госконтрактом можно было бы предусмотреть обязательство разработчика по созданию софта и встречное обязательство госзаказчика пользоваться таким разработанным софтом в течение определенного периода (включая среди прочего пользование услугами по техподдержке).

Офсетные контракты могут начать активно заключать, например, в сфере телекома, считает гендиректор АНО «Национальный центр компетенций по информационным системам управления холдингом» Кирилл Семион. Операторам выгодно создавать инфраструктуру связи в интересах заказчика и получать взамен эксклюзивное предложение оказывать соответствующие услуги, рассуждает он. 

Основными преградами для заключения офсетных контрактов являются и требования 223-ФЗ об обязательном создании или реконструкции имущества для оказания услуги и о минимальном объеме инвестиций со стороны исполнителя в 100 млн руб., уточняет Кузнеченков. Последнее требование для IT-сферы в большинстве случаев выполнить невозможно, считает юрист. «В 2022 г. минимальный объем инвестиций был снижен с 1 млрд руб. до 100 млн руб. Но этот критерий по-прежнему достаточно высок, чтобы существенно расширить круг предприятий, которые могут воспользоваться этим механизмом», – уточняет руководитель отдела тендерного сопровождения «Тендерплана» Алексей Горбунов.

Инструмент для нацпроектов

Офсетные контракты могли бы стать эффективным инструментом реализации нацпроектов, в частности нацпроекта «Беспилотные авиационные системы» (БАС), говорил «Ведомостям» в марте 2024 г. директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.