Только по сути

Бизнес из регионов «среднего уровня реагирования» (Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области, Севастополь, Крым, Краснодарский край) жалуется на разрушение зданий и инфраструктуры предприятий. Об этом сообщил уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте России Борис Титов в письме премьер-министру России Михаилу Мишустину. С копией документа, который был направлен 21 февраля, ознакомились «Ведомости».

На что жалуются

Помимо физического разрушения объектов предприниматели в приграничных регионах сталкиваются с выпадением из оборота сельхозземель, со снижением залоговой стоимости имущества (необходимо для получения кредитов), с повышением себестоимости продукции из-за расходов, связанных с возрастающими рисками релокации. Кроме того, в перечисленных субъектах резко снизился приток туристов и приостановилось развитие социального предпринимательства, отмечает Титов.

В связи с этим Титов предлагает создать единый реестр пострадавших предприятий в регионах со средним уровнем реагирования, в который будут включаться данные о компаниях и размере понесенного ими ущерба, следует из письма. Список предлагается создать для оказания им господдержки. Для определения размера ущерба уполномоченный предлагает допустить на объекты независимых оценщиков и разработать для них единую методику.

Для компенсации коммерческих потерь Титов предлагает разработать комплекс мер поддержки для пострадавшего бизнеса. Например, можно субсидировать зарплаты по аналогии с льготной программой ФОТ 2.0 (в ковид государство списывало бизнесу кредит при сохранении занятости), предоставить кредитные и налоговые каникулы, выдавать субсидии на релокацию предприятий, компенсировать ущерб от разрушений напрямую из бюджета, пишет Титов. Также решением может стать компенсация повышенных страховых премий и утраты взятой в лизинг техники.

Что делают сейчас

Титов не первый, кто поднимает этот вопрос. В начале февраля министр экономического развития Максим Решетников на совещании президента предлагал рассмотреть вопрос компенсации бизнесу, пострадавшему от обстрелов на приграничных территориях. 

Для поддержки пострадавших предприятий четырех регионов (Белгородской, Брянской и Курской областей, а также Крыма) Минэк по поручению президента уже прорабатывает ряд мер, сообщил «Ведомостям» представитель министерства. В их числе – финансовая поддержка в виде грантов на восстановление предприятий и поддержание деятельности. Объем выделенных средств будет зависеть от степени повреждения имущества, снижения количества персонала и других значимых факторов, добавляет он. Доступ к финподдержке предполагается сделать для предпринимателей упрощенным, указывает собеседник. Кроме того, по его словам, в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство» планируется упростить для пострадавших субъектов МСП порядок и условия получения микрозаймов, грантов молодым и социальным предпринимателям, поручительств РГО и др.

Данная работа ведется в тесном взаимодействии с региональными властями, указал представитель Минэка. На этой неделе состоялось рабочее совещание Решетникова с губернатором Белгородской области Вячеславом Гладковым по данному вопросу, добавил он.

Все поднятые проблемы находятся на постоянном контроле правительства Брянской области, проводится мониторинг состояния сектора предпринимательства в приграничных районах, отметил представитель пресс-службы региона. По его словам, имеются факты обстрелов и повреждений имущества предпринимателей – в регионе осуществляется компенсация ущерба в связи с повреждением имущества из резервных фондов муниципалитетов. 

Правительство Брянской области направило в Минэк предложение о предоставлении компенсации предпринимателям, а также самозанятым, прекратившим работу в связи с повреждением имущества в результате обстрелов, добавил представитель пресс-службы субъекта. Источником компенсации может стать федеральный бюджет, отметил он.

«Ведомости» также направили запросы в Белый дом, Минфин и представителям правительств Воронежской, Белгородской, Курской, Ростовской областей, Севастополя, Крыма и Краснодарского края.

Что не так

Убыточность по страхованию активов, залогового и лизингового имущества юрлиц в указанных регионах действительно существенно возросла из-за боевых действий, сообщил «Ведомостям» собеседник в крупной страховой компании. По его словам, страховщики были вынуждены ужесточать риск-политики и повышать стоимость полисов. От военных рисков большинство компаний не страхуют, добавляет он.

Проблема, о которой пишет бизнес-омбудсмен в письме премьер-министру, давно известна, ее Торгово-промышленная палата (ТПП) обсуждает с правительством с мая прошлого года, отметила вице-президент ТПП Елена Дыбова.

Выплаты страховщиков зависят от условий договора, отмечает зампредседателя «Деловой России» Антон Данилов-Данильян: если там используются расплывчато-неопределенные формулировки, которые позволяют каждый конкретный случай вывести из-под них, то такие запросы вполне могут быть в адрес бизнес-омбудсмена. В случае введения режима чрезвычайной ситуации, который не действует в приграничных территориях, региональные власти могут компенсировать убытки из местных резервных фондов, а при отсутствии средств обратиться в федеральное правительство, отмечает Данилов-Данильян.

В Белгороде фиксировались десятки случаев разрушения зданий предприятий, отмечает сопредседатель Белгородского регионального отделения «Деловой России» Сергей Лисов. По его словам, в частности, пострадали таможенно-логистические терминалы «Белогорье» и «Шебекино». Бизнес сталкивается с отказами в страховании имущества в приграничных районах, подтверждает он. Лисов отмечает, что у бизнеса зачастую не бывает возможности получить выплату от страховых, так как необходимая статья от «прилетов» не прописана в действующих полисах. Последний, как правило, страхует от «хулиганства», «диверсии», «порчи имущества», но не «теракта» или «убийства», как квалифицируют последствия обстрелов.

Случаи разрушения предприятий в Курской области исчисляются сотнями, отмечает председатель Курского регионального отделения «Деловой России» Олег Малахов. Среди них, например, Курская агропромышленная компания, промпарк «Волоконовский», Теткинский сахарный завод, добавляет он. Пострадавшие предприниматели, по словам Малахова, действительно не могут получить компенсации от страховых компаний, так как квалификация этих случаев правоохранительными органами не совпадает с формулировками в договорах. Кроме того, у сельхозпредпринимателей возникли проблемы со страхованием техники, взятой в лизинг, добавил он.

Разрушение зданий и инфраструктуры предприятий в приграничных регионах не является форс-мажором для действующих договоров страхования, отмечает адвокат Forward Legal Олег Шейкин. По закону непреодолимая сила предполагает освобождение стороны договора от ответственности за невозможность исполнить свои обязательства. При этом страховые компании могут отказывать в выплатах, если возникает событие, которое не перечислено в качестве страхового случая в договоре, добавляет он. 

Если события носили чрезвычайный и непредотвратимый характер – например, произошли вследствие конфликтов (такими могут быть в том числе военные операции любого рода, гражданские волнения, мобилизация, террористические акты), – они могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы с учетом конкретных обстоятельств дела и договорных отношений сторон, считает партнер Orchards Алексей Станкевич. По его словам, согласно Гражданскому кодексу, страховщик освобождается от выплаты возмещения, когда страховой случай наступил вследствие боевых действий и т. д.

«Даже если случай является страховым, нужно провести оценку размера ущерба. Сейчас действительно нет единой методики определения ущерба, и сумма возмещения может отличаться в зависимости от того, какой эксперт проводил оценку», – добавил Шейкин.