Только по сути

Законопроект согласован с Минфином, Минэкономразвития, Минпромторгом, Счетной палатой, отмечается в материалах к законопроекту.

«Ведомости» отправили запросы их представителям. В пресс-службе Счетной палаты отметили, что замечаний и предложений по законопроекту у ведомства не было. Представитель Минюста заявил, что законопроект рассмотрен министерством, заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз законопроекта было направлено в ФАС.

Согласно материалам к законопроекту, юридическое ведомство направило замечание, что «столь существенная санкция за нарушение положений закона, как обращение в доход государства полученного по сделке, не отвечает принципу соразмерности наказания за допущенное правонарушение (учитывая, что сумма сделки может являться значительной) и не отвечает принципу правовой определенности».

Если инвестор или их группа получили доступ к принятию решений в стратегическом предприятии без согласования, то последствия таких сделок должны признаваться нелегитимными и создавать определенные риски. Так возникнет стимул для стратегических предприятий отдельно согласовывать наличие иностранного капитала или влияние иностранного инвестора на решения стратегического предприятия, пояснил зампред комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Владимир Самокиш, знакомый с документом.

«Данная мера направлена на защиту национальных интересов и недопущение установления иностранного контроля над предприятиями, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности страны», – отмечает председатель правления Ассоциации юристов России (АЮР) Владимир Груздев.

Потеря доверия

Сейчас в Гражданском кодексе уже установлено, что в отношении недействительных сделок может применяться реституция, но только в случае, если это противоречит основам правопорядка и нравственности, например при продаже оружия, наркотиков, подделке ценных бумаг, поясняет партнер Orchards Алексей Станкевич. Предполагается, что теперь суд получит больше свободы: при разрешении вопроса о взыскании имущества в доход государства нужно будет учитывать наличие или отсутствие рисков сохранения или возникновения угрозы обороне и безопасности государства в случае двусторонней реституции, добавляет он. Общее последствие таких сделок будет прежним – двусторонняя реституция и только в крайних случаях суд обратит акции или имущество в доход государства, предполагает юрист.

В законе сейчас предусмотрена специальная мера – лишение иностранного инвестора права голоса на общих собраниях стратегического предприятия без лишения его права на сами акции, отмечает адвокат Forward Legal Олег Шейкин. Но по нынешним правилам в случае применения реституции закон предполагает возврат акций продавцу, а не изъятие их в доход государства. ФАС же, по сути, хочет ужесточить ответственность за нарушение закона и для продавца, и для покупателя, добавляет Шейкин.

Если акционер умышленно пошел на нарушения, которые привели к рискам для обороны и безопасности государства, то ему не следует вновь доверять контроль над стратегическим обществом, полагает Станкевич.

Границы применения данного правила будут, очевидно, корректироваться на практике, считает он: норма имеет исключительный характер и сама по себе не приведет к дисбалансу системы. В законодательстве уже прописано, как иностранные инвесторы могут входить в стратегические предприятия, а также ограничения для вхождения.