Только по сути

О поддержке инициативы спикера верхней палаты парламента сообщил в своем Telegram-канале и глава комитета по конституционному законодательству Андрей Клишас. 

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что предложение Матвиенко необходимо прорабатывать на уровне правительства. О том, чтобы это обсуждалось с Владимиром Путиным, ему не известно. Сама Матвиенко сказала журналистам, что вопрос заранее с правительством не обсуждала, но 31 января он обсуждался на совете верхней палаты парламента.

Высокопоставленный чиновник в беседе с «Ведомостями» назвал идею спикера СФ «абсолютно нереалистичной», поскольку инициативу «не пропустят ни [министр финансов РФ Антон] Силуанов, ни [первый вице-премьер Андрей] Белоусов (курирует Минэк. – «Ведомости»)». «Ведомости» направили запросы представителям этих членов кабмина и в пресс-службу Белого дома. Представитель пресс-службы Минфина сказал «Ведомостям», что «действующее законодательство обеспечивает все необходимые инструменты для заключения контрактов в самые сжатые сроки, в том числе как в рамках конкурентных процедур, так и без их использования по решениям органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций».

«В настоящее время определение исполнителей госконтрактов, в том числе подрядчиков для строительных работ, может быть осуществлено в срок, не превышающий 26 календарных дней при проведении конкурса или 18 календарных дней при проведении аукциона, – отметил собеседник. – При этом для строек может осуществляться закупка «под ключ» одновременно на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства, а также на оснащение оборудованием». Кроме того, как напомнили в Минфине, с 2022 г. субъекты Федерации и муниципальные образования наделены полномочиями самостоятельно устанавливать любые дополнительные случаи определения единственных поставщиков.

Впрочем, идею, которую высказала с трибуны спикер верхней палаты парламента, однозначно поддержат заказчики из реального сектора экономики. По словам собеседника «Ведомостей» в промышленности, Матвиенко «безусловно своевременно» выступила с инициативой, которая позволит не растягивать на долгие месяцы процесс закупок, особенно в секторе гособоронзаказа. Это не только ускорит процесс взаимодействия в стратегических отраслях, но и придаст импульс развитию реального сектора и экономики в целом, считает собеседник «Ведомостей». По его словам, сейчас промышленность «стонет из-за длительности и забюрократизированности процедур». Это можно назвать консолидированной позицией отрасли, которая, безусловно, найдет поддержку у всех ее представителей, говорит источник «Ведомостей».

Замораживание контрактной системы действительно позволит более оперативно расходовать бюджетные средства, но мораторий, пусть и временный, может перечеркнуть все ее достижения, сказал «Ведомостям» юрист Forward Legal Ростислав Кац. По словам эксперта, контрактная система, создававшаяся для структурирования торгов, которые без нее «находятся в хаосе», «позволила значительно снизить коррупцию» и «процент злоупотреблений на торгах». «Поскольку контрактная система публична и открыта, она успешно обеспечивает как общественный контроль, так и государственный контроль за расходованием бюджетных средств. Если отключить контрактную систему на полгода, правоохранительные органы попросту лишатся этой возможности», – пояснил Кац.

Партнер, адвокат юридической компании «Сотби» Варвара Кнутова также согласна с тем, что мораторий на закон о контрактной системе или некоторые его положения поможет ускорить все процессы, поскольку «процедура проведения закупки не лишена бюрократии, ее запуск и оформление требуют времени, равно как и процесс проведения и подведения итогов». Руководитель проектов «Актион госзаказа» Павел Кушнарев обратил внимание на то, что, хотя Матвиенко и привязывает свое предложение к завершению спецоперации, речь идет обо всех госзакупках. По его мнению, крайне маловероятно, что на действие закона будет полностью наложен мораторий: мгновенная, хоть и временная отмена контрактной системы может парализовать закупки всей бюджетной сферы. 

«Технически и юридически остановить действие столь масштабного федерального закона очень сложно. 44-ФЗ дополняют сотни подзаконных актов и отдельных постановлений. Тысячи заказчиков уже запланировали миллионы закупок на 2023 г.», – говорит Кушнарев. Более вероятно, по его мнению, что, к примеру, стройку полностью или частично выведут из-под действия контрактной системы, предложив какой-либо альтернативный механизм, либо все сроки сдвинут влево: чтобы закупки на развитие инфраструктуры начинались раньше и проходили быстрее. 

«Компромиссный вариант, при котором 44-ФЗ хоть как-то продолжит действовать, – временный перевод всех закупок в статус неотложных закупок у единственного поставщика», – допускает Кац. В любом случае заказчики смогут просто выбирать поставщика по своему усмотрению, добавил Кац. Он напомнил, что в 2011 г. предлагали ввести мораторий на «предка» современного закона о контрактной системе – закон о закупках № 94. «Но это предложение звучало лишь для научных организаций из-за трудностей, которые у них возникали из-за ужесточившегося регулирования. Такого масштабного моратория, как обсуждается сейчас, не было», – добавил Кац.