Только по сути

Российский бизнес попросил упростить согласование с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) сделок по купле-продаже активов иностранных компаний, уходящих из России. Предложение ввести уведомительный порядок при совершении таких сделок вошло в протокол совещания у первого вице-премьера Андрея Белоусова о мерах поддержки экономики в условиях санкций (документ есть у «Ведомостей», его подлинность подтвердил источник, близкий к правительству). Согласно документу, данная инициатива исходит от Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), а его непосредственным автором выступает «Газпром нефть».

Эта инициатива сейчас действительно прорабатывается в правительстве для включения в очередной пакет мер поддержки экономики в условиях санкций, сообщил «Ведомостям» источник в аппарате правительства. Проработку вопроса также подтвердил представитель Минфина. В пресс-службе ФАС сообщили, что служба поддерживает упрощение процедуры согласования сделок. Антимонопольный орган внес в правительство предложение распространить уведомительный порядок на сделки до 2 млрд руб. (на данный момент такой порядок установлен для сделок на сумму до 800 млн руб.). В случае принятия эти изменения будут действовать до конца 2022 г. В настоящий момент инициатива ФАС находится на рассмотрении в Минэкономразвития, уточнил представитель службы.

По этой инициативе может быть принято компромиссное решение, сообщил «Ведомостям» источник, знакомый с ситуацией. По сверхкрупным сделкам процедуру согласования могут упростить, а для сравнительно небольших – ввести уведомительный порядок, отметил собеседник. Это позволит снизить избыточные требования при покупке отдельных активов уходящих иностранных компаний российскими предприятиями, которые могут обеспечить продолжение их деятельности, полагает источник «Ведомостей». Дополнительные подробности о критериях сделок, которые будут в случае одобрения инициативы подпадать под уведомительный порядок, он уточнять не стал.

Представитель РСПП от комментариев отказался. ФАС, Минэкономразвития, правительство, «Газпром нефть» не ответили на запросы «Ведомостей».

Предварительного согласования с ФАС требуют не все сделки, говорится в 135-ФЗ «О защите конкуренции». Это необходимо в тех случаях, когда инвестор, чей размер активов превышает 7 млрд руб. или общая выручка от реализации товаров за последний календарный год 10 млрд, получает в распоряжение более 25, 50 или 75% голосующих акций в АО или более чем 1/3, 1/2 или 2/3 долей в ООО. При этом сумма сделки должна превышать 800 млн руб.

С марта сделки с участием иностранных компаний из «недружественных» стран также требуют одобрения правкомиссии по контролю за иностранными инвестициями.

Уход иностранцев

Иностранный бизнес начал массово покидать Россию после начала военной операции на Украине и введения западных санкций. О приостановке деятельности или уходе с российского рынка объявил широкий круг компаний – от автогигантов и ритейлеров до нефтяных и нефтесервисных компаний.

В частности, британско-нидерландская Shell решила выйти из совместных предприятий с «Газпромом» и закрыть все свои автозаправочные станции в России. Британская энергокомпания BP также заявила о намерении выйти из проектов «Роснефти» и капитала российской компании, но пока не предпринимает активных действий, писали «Ведомости» 21 марта.

Ряд иностранных компаний смогли оперативно найти покупателей на свои российские активы. Например, в начале апреля стало известно, что компания «Интеррос» (ее основной актив – «Норникель») Владимира Потанина приобретает Росбанк у французской группы Societe Generale. О планах реализовать свой бизнес сообщала немецкая Obi GmbH, не называя инвестора. 20 апреля табачная компания Imperial Brands (бренды Davidoff, West, Jade, P&S, «Максим» и myblu) заявила о передаче российского бизнеса местным инвесторам и о списании по этой сделке 225 млн фунтов стерлингов.

Многие иностранные компании не хотят покидать российский рынок, но сталкиваются с беспрецедентным политически мотивированным давлением собственных регуляторов, отмечал первый вице-премьер Андрей Белоусов. При этом предприятия иностранных компаний, которые решат уйти из России, должны продолжить работу и сохранить рабочие места, указывал, в свою очередь, премьер-министр Михаил Мишустин, выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства за прошлый год. Россия по-прежнему открыта для конструктивного диалога с иностранными компаниями, подчеркивал премьер.

В апреле депутаты «Единой России» внесли в Госдуму законопроект о внешнем управлении иностранными компаниями, которые объявили об уходе с российского рынка. Его основная цель – защитить интересы россиян, сохранить рабочие места и поддержать экономику, указывали в пресс-службе партии. Отмечалось, что инициатива коснется тех компаний, которые приняли решение без очевидных экономических причин, основываясь на антироссийских настроениях в Европе и США. Для попадания под внешнее управление необходимо соответствовать ряду критериев – в частности, 25% работающей в России компании должно находиться под контролем лица из «недружественного» государства и иметь «существенное значение» для обеспечения стабильности российской экономики.

Внешняя администрация будет вводиться по решению межведомственной комиссии при Минэкономразвития по предложению других министерств и глав регионов, а назначаться по решению суда. Согласно документу, у иностранных собственников сохранится возможность возобновить работу в России или продать пакет акций.

Угроза монополизации рынка

Предложение по упрощению приобретения бизнеса уходящих с российского рынка иностранных компаний выгодно в первую очередь их конкурентам, отмечает адвокат Forward Legal Тимур Тажиров. По его словам, введение уведомительного порядка о сделках чревато монополизацией рынка. Он напомнил, что на сегодняшний день покупателю бизнеса, если он является крупным игроком на рынке, требуется получать согласие антимонопольного органа.

Введение уведомительного порядка осложнит ФАС возможность оспаривать сделки, указывает эксперт. «Монополизация, в свою очередь, может привести к злоупотреблению своим доминирующим положением, прежде всего речь идет о росте цен на продукцию таких компаний. Законодателю будет необходимо найти баланс между желанием сохранить работающий бизнес ушедших иностранцев и риском получить монополизированный рынок», – добавляет Тажиров.

Инициатива может быть полезной, если сделки происходят с активами, правами, акциями или долями в отношении коммерческих или финансовых организаций, которые принадлежат России, субъектам, российским гражданам или юридическим лицам, против которых введены политические или экономические санкции, считает партнер антимонопольной практики адвокатского бюро ЕПАМ Анна Нумерова. В таком случае замена предварительного порядка согласования на уведомительный позволит осуществлять такие сделки быстрее и тем самым уменьшить ущерб, причиненный санкциями.

Возможные последствия можно минимизировать, если предоставить ФАС право выдавать поведенческое предписание по итогам рассмотрения поданного уведомления, говорит эксперт. В иных случаях законопроект требует взвешенного подхода, поскольку может приводить к усилению доминирующего положения действующих игроков в тех или иных отраслях, добавляет Нумерова.

Инициатива направлена на поддержание устойчивого развития российской экономики, которая сопряжена с активами компаний иностранных государств, указывает ассистент базовой кафедры финансовой и экономической безопасности РЭУ им. Г. В. Плеханова Светлана Чикурова. По ее словам, упрощенный порядок согласования сделок с ФАС позволит российскому бизнесу сохранить самостоятельную хозяйствующую структуру со своей экономикой и прибылью, а также благоприятный инвестиционный климат внутри страны. При этом один из предполагаемых рисков в случае внесения таких поправок – это полный отказ от иностранных инвестиций в дальнейшем, замечает эксперт.

Представитель «Деловой России» сказал, что экспертный центр по антимонопольному регулированию организации предложение поддерживает. Такие сделки вынужденные, альтернатива им – банкротство и потеря рабочих мест, поэтому согласование здесь не нужно, отметил собеседник.