Только по сути

Согласно законопроекту компанию признают доминирующей на рынке, если она соответствует трем критериям:

— «доля» сделок на платформе превышает 35% от их общего объема на рынке;

— годовая выручка компании превышает 2 млрд рублей;

— компания оказывает существенное влияние на смежные рынки с помощью сетевого эффекта.

Кроме того, согласно законопроекту, теперь сделки по покупке компаний на цифровом рынке на сумму выше 7 млрд рублей также потребуют согласования ФАС. У такого решения есть негативные прецеденты: после того как «Яндекс» купил группу компаний «Везет», представитель ФАС заявил, что эта сделка негативно повлияла на уровень экономической концентрации на рынке такси, но ей позволило состояться отсутствие поправок из пятого антимонопольного пакета.

«Противостояние» компаний

Критерии для определения решающего влияния пока не до конца понятны и никак не зафиксированы, поэтому перед вторым чтением важно определить эти критерии, подчеркнул источник Forbes в одной из компаний, которая может подпасть под регулирование. При оценке решающего влияния нужно отталкиваться от качественных показателей: например, создает ли компания барьеры для входа на рынок или контролирует ли цены на нем, отметил он.

В законопроекте не указано, какие продуктовые и географические границы получения выручки ФАС будет учитывать при признании компании доминирующей, поэтому все зависит от каждой конкретной ситуации, считает юрист Forward Legal Ростислав Кац. Например, такси «Максим» обычно не доминирует на рынке агрегаторов такси, однако в небольших населенных пунктах, где нет «Яндекса», оно может быть единственным агрегатором и занимать большую часть товарного рынка, рассуждает он. «Следовательно, не доминируя в целом, компания может доминировать на отдельных товарных рынках, а значит, и другие игроки могут подпасть под закон о защите конкуренции», — считает он.

В текущей версии документа предусмотрено регулирование только транзакционных платформ, на которых происходит прямой товарообмен между продавцами и покупателями, но в ней абсолютно не учитывается присутствие нетранзакционных платформ — поисковиков, соцсетей, мессенджеров, подчеркнул президент ассоциации компаний интернет-торговли Артем Соколов. Нетранзакционные платформы владеют колоссальным объемом пользовательских данных по всему миру, что позволяет им перенаправлять трафик на любую платформу, и сетевой эффект у них выше, чем у маркетплейсов, объяснил он.

Нетранзакционные платформы напрямую ничего, кроме рекламы, не продают и имеют достаточно сложный механизм подсчета монетизации с точки зрения предлагаемых критериев, однако из-за их «противостояния» с транзакционными платформами принятие законопроекта затянулось уже на несколько лет, объяснил Учитель.

Участники отрасли интернет-торговли убеждены, что на законодательном уровне необходимо закрепить единый подход к регулированию всех цифровых платформ, которые обеспечивают влияние на различные группы пользователей, включая агрегаторы товаров, работ и услуг, поисковые системы, сайты объявлений, рекламные системы и социальные сети, магазины приложений и так далее, заключил Соколов.

Зачем нужно регулирование

Задача ФАС — не в регулировании ценообразования на том или ином товарном рынке, а в том, чтобы не допускать нарушений законодательства и пресекать действия по ограничению конкуренции, отметил Учитель. Они могут проявляться как в действиях одного доминирующего на рынке участника, так и в сговоре участников рынка в области ценообразования или вытеснения с рынка конкурентов, объяснил он.

Законопроект не позволит платформам проявлять «рыночную власть», давить на производителей и поставщиков, а значит, манипулировать ценами, объяснил в Telegram-канале депутат IТ-комитета Госдумы Антон Горелкин. Он добавил, что государству сейчас важно не допустить злоупотреблений со стороны компаний из сферы онлайн-торговли, которые выросли во время пандемии и претендуют на монополию, поскольку «доступ к рынку должен быть равным для всех, в том числе стартапов и малого бизнеса».

Он отметил, что само по себе признание компании доминирующей никаких санкций не влечет, однако в случае злоупотребления ФАС сможет применить тот же инструментарий, которым обладает сейчас: обязательные для исполнения предписания, привлечение к административной ответственности. «Если цена на такси будет монопольно высокой или монопольно низкой, ФАС сможет вмешаться», — подчеркнул он.

Сейчас крупный агрегатор, заходя на географически новый рынок, может демпинговать (занижать цены на услуги для привлечения клиентов) за счет масштаба своей деятельности — в условиях контроля ФАС это станет тяжелее, что в теории улучшит конкуренцию между гигантами отрасли и мелкими игроками, рассуждает Кац. Также агрегатор не сможет необоснованно отказывать продавцам в заключении договора с ним, однако «это едва ли было глобальной проблемой», добавляет он.