Только по сути

Правительственная комиссия должна согласовывать все сделки, при которых приобретаемая доля составляет более 50%. Газета «Коммерсантъ»отмечает, что на практике это требование соблюдается далеко не всегда: покупатели часто не предоставляют информацию о наличии среди бенефициаров иностранцев, либо продажа акций и вовсе происходит без согласования. Как рассказали изданию в ФАС, ежегодно российские суды рассматривают не менее десяти дел, в которых иностранные инвесторы допустили нарушения. При этом ни по одному из исков антимонопольная служба не получала отказа суда.

Иногда судебные разбирательства заканчиваются мировыми соглашениями. Например, если акции продаются третьему лицу.

«В рамках правоприменительной практики ФАС России выявлены случаи невозможности применения общих последствий недействительности ничтожной сделки в форме двусторонней реституции, если продавцы по сделке ликвидированы, либо ее применение не достигает целей Закона № 57-ФЗ по защите стратегических интересов РФ», — так в пояснительной записке ведомства объяснили необходимость внесения поправок.

В документе подчеркивается, что поправки не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров России.

Конфискация без гарантий презумпции невиновности

Руководитель направления «Правовое развитие» Центра стратегических разработок Максим Башкатов считает, что предложенная ФАС схема «выглядит эффективной», однако напоминает «конфискацию» и не дает никаких гарантий инвесторам. Например, не обеспечивает презумпцию невиновности. По мнению Башкатова, принятие поправок может дать сигнал инвесторам придерживаться норм закона, «иначе они рискуют остаться ни с чем», но не похожа на оптимальное решение. Для того, чтобы «просто забирать» акции в пользу государства, нет легальных оснований. «Это в чистом виде национализация», — отмечает он.

«Далеко не всегда речь идет о каких-то реальных иностранных инвесторах, которые злобно нарушили закон. Нередко стороной спора с ФАС становятся российские граждане, которые неудачно структурировали сделку через офшорные компании, но не являются иноинвесторами и на безопасность государства не посягают», — добавляет он.

Алмазная сделка

Одной из таких сделок, проведенных с нарушением иноинвестором российского законодательства, стала продажа алмазодобывающей компании «АГД-Даймондс» компании ООО «Открытие промышленные инвестиции». Актив был приобретен у ЛУКОЙЛа за $1,45 млрд в 2017 году, $873 млн из них выделил ВТБ.

Через несколько месяцев после сделки банк «Открытие» (основной актив ООО «Открытие промышленные инвестиции») подпал под санацию, а в ФАС заявили, что спорная сделка могла прикрывать вывод средств банка в пользу иностранных инвесторов.